湖南財政25條舉措服務(wù)打好“發(fā)展六仗”

各市州、縣市區(qū)財政局，各省直單位：

《服務(wù)打好“發(fā)展六仗”若干財政政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

湖南省財政廳

2023年3月21日

（本文有刪減）

為全面貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會議和全國兩會精神，落實省委經(jīng)濟工作會議精神和省《政府工作報告》部署，加力提效實施積極財政政策，全力服務(wù)打好“發(fā)展六仗”，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)、社會發(fā)展大局穩(wěn)定，現(xiàn)制定如下財政政策措施。

一、強化重大戰(zhàn)略財力支撐

1．全力保障大事要事。各級財政要把服務(wù)打好“發(fā)展六仗”作為財力配置和資金安排重點，對標對表“發(fā)展六仗”各項部署，統(tǒng)籌上級補助和自有財力、存量資金和新增預(yù)算、結(jié)轉(zhuǎn)資金和年度預(yù)算、財政撥款和單位資金，協(xié)調(diào)運用財政、金融政策工具，制定籌資方案，盡力而為、量力而行，提供財力支撐，確保重大決策部署落實落地。

2．節(jié)用裕民過“緊日子”。堅持過“緊日子”，勤儉辦一切事業(yè)，集中財力保重點辦大事。建立節(jié)約型財政保障機制，嚴格控制機關(guān)事業(yè)單位“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費等運行支出，精簡舉辦節(jié)慶、晚會、論壇、賽事等活動，持續(xù)壓減一般性支出，堅決扣減低效無效支出。強化預(yù)算剛性約束，除黨中央、國務(wù)院和省委、省政府新增重大支出決策外，年中一般不新增預(yù)算。

3．深入推進財源建設(shè)。推進新興財源培育、主體財源提質(zhì)、園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型、稅費精誠共治等攻堅行動，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策制定與經(jīng)濟貢獻、產(chǎn)業(yè)類專項資金規(guī)模與稅收提升、專項資金分配與項目績效等掛鉤機制，實施市縣上劃省級稅收收入增量、市縣財政收入上臺階、困難縣市區(qū)稅收收入增長等獎勵政策，推動各地財政收入量質(zhì)齊升。

4．大力盤活存量“三資”。擴大存量和閑置資金清理范圍，除按規(guī)定保留的財政科研經(jīng)費外，部門基本支出、“三公”經(jīng)費、結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的項目支出等財政撥款，以及沉淀閑置單位資金全部收回財政統(tǒng)籌使用。聚焦礦產(chǎn)、林業(yè)、水利、能源、土地、數(shù)據(jù)“六類資源”，實物、債權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、未來收益權(quán)“五類資產(chǎn)”，采取“用、售、租、融”等多種方式盤活，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

二、積極推動擴大有效需求

5．促進消費恢復(fù)回升。提升省級文化旅游發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、開放型經(jīng)濟與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項資金用于促消費支出比重，支持消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景發(fā)展，引導(dǎo)文化旅游、批發(fā)零售、住房、養(yǎng)老服務(wù)等消費回升。支持郴州市辦好第二屆湖南旅游發(fā)展大會。省級財政加大資金籌措力度，落實新一輪新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展財政支持政策要求，對省內(nèi)新能源汽車企業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模提升、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、置換新能源汽車等給予補貼。

6．支持擴大有效投資。力爭發(fā)行新增專項債券1300億元以上，加強與政策性開發(fā)性金融工具協(xié)同，對重要區(qū)域、重點領(lǐng)域“一事一議”給予定向支持，加力保障“十大基礎(chǔ)設(shè)施項目”“十大產(chǎn)業(yè)項目”等重大項目。健全專項債券額度分配與支出進度、管理績效等因素掛鉤機制，推動債券早發(fā)行早支出早見效。支持做好交通、水利、能源、生態(tài)修復(fù)、新基建等領(lǐng)域項目儲備，增強發(fā)展后勁。

7．推動交通物流建設(shè)。省級財政繼續(xù)安排鐵路建設(shè)資金，對沿線市州按50%—70%出資責(zé)任定向轉(zhuǎn)貸專項債券，支持長贛等新開工鐵路加快建設(shè)。統(tǒng)籌中央和省級財政資金，支持機場、高速公路、國省干線、農(nóng)村公路和水運航道建設(shè)，推動區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。完善財政補助政策，支持長沙航空貨運、岳陽江海聯(lián)運、株洲湘粵非鐵海聯(lián)運、懷化東盟貨運、長沙中歐班列五大國際物流通道建設(shè)。

8．持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。落實落細各項減稅降費、退稅緩稅政策，持續(xù)為市場主體減負增能。拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍，全面推行電子非稅收入一般繳款書。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面對各類市場主體一視同仁。定期發(fā)布涉企財稅支持政策清單，精簡項目資金申報流程，提高財稅優(yōu)惠政策可及性。實行財政專項資金制度辦法、申報流程、評審結(jié)果、分配結(jié)果、績效評價全過程公開，提升政策資金透明度。支持機關(guān)事業(yè)單位及時支付賬款，防止拖欠民營企業(yè)和中小微企業(yè)賬款。

三、著力支持“三個高地”建設(shè)

9．支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。安排省級先進制造業(yè)高地建設(shè)專項19.5億元，加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程重點項目、“智賦萬企”行動、服務(wù)型制造、“五首”產(chǎn)品研制等支持力度，推動產(chǎn)業(yè)體系高端化智能化綠色化。繼續(xù)實施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造經(jīng)濟貢獻增量獎補政策。引導(dǎo)市縣創(chuàng)建“五好”園區(qū)，對園區(qū)稅收增速、畝均稅收提升幅度排全省前10位的，給予300萬元—500萬元獎勵。對引進培育產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”、隱形冠軍、專精特新“小巨人”等企業(yè)成效明顯的市縣，最高獎勵500萬元。發(fā)布“湖南制造業(yè)100強企業(yè)榜單”，對新入榜企業(yè)最高獎勵500萬元。

10．支持科技自立自強。省級財政加大補助力度，支持“十大技術(shù)攻關(guān)項目”推進、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”改革、“四大實驗室”“四大科技設(shè)施”建設(shè)。支持省屬高校改善教學(xué)和科研環(huán)境，提升高素質(zhì)人才培養(yǎng)能力。完善財政科研經(jīng)費管理制度，擴大科研項目單位經(jīng)費管理自主權(quán)，激發(fā)科研人員創(chuàng)造性和創(chuàng)新力。

11．支持高水平對外開放。安排省級開放型經(jīng)濟與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項19.5億元，加大對總部經(jīng)濟、重點產(chǎn)業(yè)鏈招商、吸引外資等支持，服務(wù)穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)。對湖南自貿(mào)試驗區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予專項債券傾斜支持，對自貿(mào)試驗區(qū)首創(chuàng)并被國家復(fù)制推廣的經(jīng)驗案例每項獎勵500萬元。支持辦好第三屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會、第十三屆中部投資貿(mào)易博覽會等重點展會，積極參與國際財經(jīng)交流合作。

四、加強財政金融協(xié)同創(chuàng)新

12．壯大政府投資基金。建立健全涵蓋天使投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和政策性引導(dǎo)基金的多層次政府投資基金體系，對企業(yè)種子期、創(chuàng)建期、成長期、成熟期全生命周期給予支持。進一步壯大省級政府產(chǎn)業(yè)投資基金，積極參股國家大基金，鼓勵有條件的市州設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會資本加力支持實體經(jīng)濟。設(shè)立省級天使投資股權(quán)引導(dǎo)基金，聚焦投早投小投科技。優(yōu)化政策性引導(dǎo)基金運營管理，允許政府出資適度讓利，更好發(fā)揮基金政策引導(dǎo)作用。

13．健全政府性融資擔(dān)保體系。省級財政通過資本補充、風(fēng)險補償、保費補貼、降費獎補等方式，支持政府性融資擔(dān)保機構(gòu)對單筆融資金額1000萬元及以下的備案業(yè)務(wù)按不超過1%費率收取擔(dān)保費，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加中小微企業(yè)授信額度。

14．提高企業(yè)融資便利度。省級財政設(shè)立風(fēng)險補償資金，支持金融機構(gòu)開展“瀟湘財銀貸”、科技型企業(yè)知識價值信用貸款、中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸款、中小微外貿(mào)企業(yè)無抵押擔(dān)保出口訂單（信保保單）融資等改革試點，推進企業(yè)環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資、中小微外貿(mào)企業(yè)匯率避險產(chǎn)品等金融創(chuàng)新。發(fā)揮財信金控全牌照優(yōu)勢，構(gòu)建全鏈條、一站式綜合金融服務(wù)產(chǎn)品體系，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的綜合金融服務(wù)。

五、持續(xù)提升公共服務(wù)水平

15．助力全面推進鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌中央和省級銜接推進鄉(xiāng)村振興資金，加大對重點幫扶縣和示范創(chuàng)建縣傾斜力度，提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重。接續(xù)實施“六大強農(nóng)行動”，支持發(fā)展特色精細農(nóng)業(yè)，加速構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。支持建設(shè)和改造高標準農(nóng)田345萬畝。統(tǒng)籌中央、省預(yù)算內(nèi)基建和水利發(fā)展資金，支持犬木塘水庫、大興寨水庫、大中型灌區(qū)提質(zhì)等重大水利工程和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。進一步規(guī)范財政涉農(nóng)補貼發(fā)放管理，開展全省惠農(nóng)補貼資金重點抽查三年行動，確保補貼資金及時、足額、安全發(fā)放。

16．加強生態(tài)文明建設(shè)。持續(xù)加大環(huán)保投入，支持實施洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅、重金屬污染防治、“錳三角”礦業(yè)污染綜合整治等重大環(huán)保行動。省級財政加大資金籌措力度，推進山水林田湖草沙一體化生態(tài)修復(fù)、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村黑臭水體治理、國土綠化等國家重大試點示范項目。統(tǒng)籌中央和省級林業(yè)資金，支持森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，推進南山國家公園創(chuàng)建。健全聯(lián)動省內(nèi)外、覆蓋全流域的生態(tài)保護補償制度，完善縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價辦法。

17．保障改善基本民生。以支持做好“十大重點民生實事”為重點，持續(xù)加大民生投入，穩(wěn)步提高困難群眾生活救助、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補助等保障標準，確保民生支出占全省一般公共預(yù)算支出比重穩(wěn)定在70%以上。

18．提升安全發(fā)展能力。加強基層法檢部門科技裝備、大要案審理、人民陪審員等經(jīng)費保障，支持自建房安全專項整治、訴源治理、反電信詐騙、交通頑瘴痼疾整治、社區(qū)矯正等工作開展，優(yōu)化“一村一輔警”財政補助政策，強化社會管理風(fēng)險源頭管控。統(tǒng)籌中央和省級農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金，促進農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。強化自然災(zāi)害風(fēng)險普查、專用消防設(shè)備配置、自然災(zāi)害救助等經(jīng)費保障，支持建設(shè)一批生物防火林帶、隔離帶、防火道和消防蓄水池。

六、切實防范化解重大風(fēng)險

19．防范政府性債務(wù)風(fēng)險。嚴格落實政府投資項目決策和立項管理辦法，嚴格執(zhí)行高風(fēng)險地區(qū)政府投資項目上級財政開工核準制。嚴禁新增隱性債務(wù)，對化債力度大、進度快、債務(wù)風(fēng)險等級“創(chuàng)綠”和隱性債務(wù)“清零”的地區(qū)給予獎勵。激勵引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)“替接他盤”、續(xù)本降息，推進隱性債務(wù)防斷鏈、優(yōu)結(jié)構(gòu)、降成本。加強融資平臺公司綜合治理，防范國有企事業(yè)單位“平臺化”。深化違規(guī)舉債、虛假化債專項監(jiān)督，加強常態(tài)化債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

20．防范財政運行風(fēng)險。進一步推進省以下財政體制改革，適度強化省級財政事權(quán)和支出責(zé)任，規(guī)范跨區(qū)域收入劃分辦法，調(diào)動各方積極性和主動性。加大財力下沉力度，向人均財力水平低、經(jīng)常性收支缺口大的困難地區(qū)傾斜。持續(xù)開展縣區(qū)財政運行風(fēng)險評估，對高風(fēng)險縣區(qū)“一縣一策”制定支出綜合管控方案。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測縣區(qū)“三保”支出、債務(wù)付息和庫款運行，確保市縣財政運行穩(wěn)健。

21．防范疫情防控風(fēng)險。落實新型冠狀病毒感染“乙類乙管”要求，支持各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)重癥救治和檢測預(yù)防能力建設(shè)。加強疾病救治、防控物資、疫苗接種等資金保障，重點支持老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體防控，最大程度保護人民生命安全和身體健康。

七、提升財政政策資金效能

22．加快財政支出進度。省直部門要在收到資金文件30日內(nèi)下達中央轉(zhuǎn)移支付，預(yù)算批復(fù)60日內(nèi)下達省級專項資金。9月30日前未下達的省級專項資金，一律收回預(yù)算統(tǒng)籌。對已落實到單位和項目的資金，各級財政部門要嚴格按項目合同、資金需求進度撥付資金，提高預(yù)算執(zhí)行效率。相關(guān)部門要加強項目動態(tài)管理，已列入預(yù)算的特別是支持經(jīng)濟發(fā)展的項目，要抓緊組織實施，加快資金撥付；尚未啟動的項目，要做好預(yù)算執(zhí)行前期準備，加快推進實施。

23．提高財政資金績效。深入開展“績效管理提升年”行動，把支持打好“發(fā)展六仗”相關(guān)政策、重大投資項目等作為預(yù)算績效管理重點。加強政府購買服務(wù)等項目全過程績效管理，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，全面提升政策效能。

24．全面加強財會監(jiān)督。各級財政部門要切實擔(dān)負起財會監(jiān)督主責(zé)，推動健全財會監(jiān)督體系，完善工作機制，聚焦科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、民生保障等重點領(lǐng)域，綜合運用檢查核查、評估評價、監(jiān)測監(jiān)控、調(diào)查研究等方式強化財會監(jiān)督，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為打好“發(fā)展六仗”提供財會監(jiān)督保障。

25．切實強化組織保障。各級財政部門要把思想和行動統(tǒng)一到服務(wù)打好“發(fā)展六仗”上來，建立工作協(xié)同推進機制，形成推動各項政策措施落地顯效的合力。要建立工作專班，推動解決政策、項目實施中的困難和問題。要建立激勵約束機制，省級財政將把服務(wù)打好“發(fā)展六仗”納入省政府真抓實干督查激勵財政管理改革項目內(nèi)容，對成效明顯的地區(qū)予以表揚激勵。

上述政策所需資金原則上通過省級年初預(yù)算安排和爭取中央支持落實。以上政策措施自公布之日起實施，有效期至2023年12月31日。具體政策措施有明確執(zhí)行期限或國家有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。