遼寧省《關(guān)于充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體發(fā)展的實(shí)施意見》
2021-02-02 10:33:27
遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體發(fā)展的實(shí)施意見
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）等文件精神，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體金融服務(wù)的決策部署，著力深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，堅守準(zhǔn)公共定位，降低擔(dān)保服務(wù)門檻，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大普惠領(lǐng)域信貸投放，著力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體融資難、融資貴，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)。統(tǒng)籌全省政府性融資擔(dān)保資源，建成以省融資擔(dān)保集團(tuán)為龍頭，市級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為骨干，新型政銀擔(dān)分險機(jī)制為載體，各級財政扶持政策為支撐，適應(yīng)遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，覆蓋全省的政府性融資擔(dān)保體系。爭取到2022年底，全省實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保業(yè)務(wù)余額500億元以上，支小支農(nóng)業(yè)務(wù)占比80%以上。
二、加快政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展
（三）整合擔(dān)保資源。以市級為著力點(diǎn)推進(jìn)整合政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。各市政府要在2020年底前研究提出政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)整合方案，通過新設(shè)、增資、合并、重組等方式整合現(xiàn)有政府性融資擔(dān)保資源，重點(diǎn)培育1至2家資本實(shí)力、業(yè)務(wù)規(guī)模和風(fēng)險管控等方面優(yōu)勢突出的市級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)2021年底前市級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)全覆蓋。鼓勵市級骨干型政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本金原則上要達(dá)到5億元以上，其中，沈陽、大連要達(dá)到10億元以上。（責(zé)任單位：各市政府，沈撫示范區(qū)管委會）
（四）促進(jìn)行業(yè)質(zhì)量提升。各級地方金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管指導(dǎo)，探索實(shí)施分類監(jiān)管和差異化監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)合法合規(guī)意識。要統(tǒng)籌運(yùn)用現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管等手段，按規(guī)定加強(qiáng)對支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模、擔(dān)保費(fèi)率、放大倍數(shù)等指標(biāo)的監(jiān)控分析。省級地方金融監(jiān)管部門要指導(dǎo)各市政府及相關(guān)部門開展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償資產(chǎn)活化工作，幫助政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)化解風(fēng)險、恢復(fù)信用，提升服務(wù)能力。各級政府要采取多種方式，支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)活化代償資產(chǎn)，提高資產(chǎn)流動性，釋放擔(dān)保資源。（責(zé)任單位：省財政廳、省金融監(jiān)管局，各市政府，沈撫示范區(qū)管委會）
（五）堅守功能定位。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅守準(zhǔn)公共定位，彌補(bǔ)市場不足，聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，優(yōu)先為有效抵（質(zhì)）押品不足但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術(shù)有競爭力的小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體等融資提供擔(dān)保增信。要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大對高成長性、知識密集型企業(yè)的融資擔(dān)保規(guī)模，積極為產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的核心企業(yè)及上下游企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司要專注服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷擴(kuò)大政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，加快推進(jìn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步完善服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置。沈陽、大連、鞍山、盤錦、朝陽5家科技擔(dān)保公司要支持成長潛力大、技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢明顯、具有自主知識產(chǎn)權(quán)或軟件著作權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。支持科技擔(dān)保公司跨區(qū)域經(jīng)營。（責(zé)任單位：省財政廳、省金融監(jiān)管局，各市政府，沈撫示范區(qū)管委會，省融資擔(dān)保集團(tuán)、省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司）
（六）實(shí)行降費(fèi)讓利。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，適當(dāng)降低擔(dān)保費(fèi)率，逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下，其中，對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1%，對單戶擔(dān)保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1.5%，2020年對小微企業(yè)減半收取融資擔(dān)保費(fèi)。規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為，對小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體等減免服務(wù)收費(fèi)，除貸款利息和擔(dān)保費(fèi)外，不得以保證金、承諾費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)、注冊費(fèi)、資料費(fèi)等名義收取不合理費(fèi)用。（責(zé)任單位：省財政廳、省金融監(jiān)管局，遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局，各市政府，沈撫示范區(qū)管委會，省融資擔(dān)保集團(tuán)、省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司）
（七）完善自身建設(shè)。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，規(guī)范業(yè)務(wù)操作規(guī)程，提高市場化運(yùn)作和規(guī)范化管理水平。要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域優(yōu)勢等確定自身市場定位和運(yùn)營模式，形成適應(yīng)本地區(qū)實(shí)際的業(yè)務(wù)架構(gòu)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段開發(fā)擔(dān)保產(chǎn)品，實(shí)行差異化產(chǎn)品策略。要提升服務(wù)質(zhì)量和效率，下沉擔(dān)保服務(wù)，主動發(fā)掘客戶，減少或取消反擔(dān)保要求。要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)市場化選聘專業(yè)管理人才，建立健全市場化薪酬體系，強(qiáng)化人才激勵機(jī)制。（責(zé)任單位：省財政廳、省金融監(jiān)管局，各市政府，沈撫示范區(qū)管委會，省融資擔(dān)保集團(tuán)、省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司）
（八）加強(qiáng)銀擔(dān)合作。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資擔(dān)保公司業(yè)務(wù)合作指引》要求，制定科學(xué)、公平、合理的合作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作。按照國家政策導(dǎo)向，開發(fā)適合擔(dān)保貸款的業(yè)務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化工作流程，提高審批效率，為納稅信用良好、誠實(shí)守信等優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供便捷金融服務(wù)。對再擔(dān)保增信分險的擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)按規(guī)定給予優(yōu)惠政策，擴(kuò)大普惠金融服務(wù)范圍和擔(dān)保信貸支持。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省金融監(jiān)管局，省稅務(wù)局、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局）
三、完善再擔(dān)保體系建設(shè)
（九）發(fā)揮核心機(jī)構(gòu)作用。省、市政府要著力打造地區(qū)核心政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，共同構(gòu)建功能完善、服務(wù)高效、業(yè)務(wù)飽滿的省再擔(dān)保體系。省融資擔(dān)保集團(tuán)要發(fā)揮對省再擔(dān)保體系合作機(jī)構(gòu)的增信、分險、規(guī)范、引領(lǐng)作用，根據(jù)資本狀況適時擇優(yōu)開展股權(quán)投資，加強(qiáng)對合作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，研究設(shè)計同銀行和客戶需求有效銜接的銀擔(dān)合作產(chǎn)品，通過產(chǎn)品創(chuàng)新簡化業(yè)務(wù)流程，提高合作機(jī)構(gòu)同銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)控標(biāo)準(zhǔn)上的適配性，推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對合作機(jī)構(gòu)的授信規(guī)模和業(yè)務(wù)合作。各市核心政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為省再擔(dān)保體系中堅力量，要將融資擔(dān)保服務(wù)充分覆蓋至各縣（市、區(qū)），提升融資擔(dān)保杠桿率和業(yè)務(wù)規(guī)模，切實(shí)支持地區(qū)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（責(zé)任單位：省財政廳、省金融監(jiān)管局，各市政府，沈撫示范區(qū)管委會，省融資擔(dān)保集團(tuán)）
（十）擴(kuò)大再擔(dān)保體系覆蓋范圍。省融資擔(dān)保集團(tuán)要著力提高再擔(dān)保覆蓋率，帶動再擔(dān)保體系建設(shè)合作機(jī)構(gòu)逐步提高支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模和占比。納入國家融資擔(dān)保基金及省級再擔(dān)保體系風(fēng)險補(bǔ)償范圍的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，支小支農(nóng)業(yè)務(wù)占比不低于80%，其中，單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的業(yè)務(wù)占比不低于50%。要合理設(shè)置再擔(dān)保體系合作準(zhǔn)入條件，充分利用政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單和行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管信息等渠道，遴選優(yōu)質(zhì)合作機(jī)構(gòu)，實(shí)施動態(tài)管理，提高體系整體質(zhì)量；各市政府要組織動員符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加入再擔(dān)保體系，實(shí)現(xiàn)再擔(dān)保體系合作機(jī)構(gòu)市級全覆蓋。（責(zé)任單位：各市政府，沈撫示范區(qū)管委會，省融資擔(dān)保集團(tuán)）
（十一）爭取國家擔(dān)保基金支持。省融資擔(dān)保集團(tuán)要加強(qiáng)與國家融資擔(dān)保基金的合作對接與資源共享，積極爭取國家融資擔(dān)保基金擴(kuò)大授信規(guī)模。要通過再擔(dān)保、股權(quán)投資等方式推動各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與國家融資擔(dān)保基金開展合作，不斷提高業(yè)務(wù)對接效率，打造“國家融資擔(dān)保基金—省融資擔(dān)保集團(tuán)—再擔(dān)保體系建設(shè)合作機(jī)構(gòu)”高效聯(lián)動服務(wù)體系。（責(zé)任單位：省融資擔(dān)保集團(tuán)）
四、進(jìn)一步加大政府扶持力度
（十二）落實(shí)銀擔(dān)分險責(zé)任。按照政府引導(dǎo)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，構(gòu)建新型銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。對于再擔(dān)保體系內(nèi)符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)代償風(fēng)險，原則上國家融資擔(dān)保基金和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各承擔(dān)不低于20%的風(fēng)險責(zé)任；省融資擔(dān)保集團(tuán)利用風(fēng)險補(bǔ)償專項資金承擔(dān)不低于20%的風(fēng)險責(zé)任，對沈陽、大連、鞍山、朝陽、盤錦5家科技擔(dān)保公司承擔(dān)不高于40%的風(fēng)險責(zé)任；省再擔(dān)保體系合作機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)其余風(fēng)險責(zé)任。鼓勵各地建立本地區(qū)風(fēng)險補(bǔ)償專項資金，進(jìn)一步降低融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償風(fēng)險。（責(zé)任單位：省財政廳、省金融監(jiān)管局，遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局，各市政府，沈撫示范區(qū)管委會，省融資擔(dān)保集團(tuán)、省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司）
（十三）建立擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。對納入國家融資擔(dān)保基金風(fēng)險補(bǔ)償范圍、單戶擔(dān)保金額500萬元及以下且年化擔(dān)保費(fèi)率不超過1%的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，由省、市財政按規(guī)定給予擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。其中，沈陽、大連、鞍山、盤錦、朝陽5家科技擔(dān)保公司由省財政給予年化1%的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼；其他融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)由省及被擔(dān)保企業(yè)所在市財政各給予年化0.5%的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。此外，為支持科技型小微企業(yè)發(fā)展，對5家科技擔(dān)保公司開展的100萬元及以下且免收擔(dān)保費(fèi)的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，由省財政給予年化2%的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼政策期限暫定三年，到期后根據(jù)績效評價結(jié)果等情況另行制定。（責(zé)任單位：省財政廳，各市政府，沈撫示范區(qū)管委會）
（十四）完善資本金補(bǔ)充機(jī)制。各級政府要結(jié)合本地?fù)?dān)保體系建設(shè)需要、支小支農(nóng)業(yè)務(wù)拓展、放大倍數(shù)、擔(dān)保代償和績效考核等情況，適時對本級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資，增強(qiáng)其資本金實(shí)力和業(yè)務(wù)發(fā)展能力；鼓勵金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等主體出資入股，建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)多元化資本金補(bǔ)充機(jī)制。（責(zé)任單位：省財政廳，各市政府，沈撫示范區(qū)管委會）
五、強(qiáng)化保障措施
（十五）加強(qiáng)考核激勵。各級財政部門按照本級政府授權(quán)履行對同級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的出資人職責(zé)，并建立健全績效評價機(jī)制，突出支小支農(nóng)、拓展覆蓋面、降費(fèi)讓利等導(dǎo)向，強(qiáng)化正向激勵；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)內(nèi)部考核，適度提高風(fēng)險容忍度，建立健全盡職免責(zé)和績效考核制度。（責(zé)任單位：省財政廳、省金融監(jiān)管局，遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局，各市政府，沈撫示范區(qū)管委會，省融資擔(dān)保集團(tuán)、省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司）
（十六）建立信息平臺。支持全省及各市建立綜合金融服務(wù)平臺，逐步形成覆蓋全省的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)企業(yè)信息資源整合、共享和應(yīng)用，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等提供全方位、多角度的企業(yè)信息支撐，緩解融資信息不對稱、不透明等問題，提高中小微企業(yè)融資服務(wù)效率。（責(zé)任單位：省科技廳、省金融監(jiān)管局，遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局，各市政府，沈撫示范區(qū)管委會）
（十七）優(yōu)化政策環(huán)境。各級金融監(jiān)管部門要對支小支農(nóng)成效顯著、經(jīng)營管理規(guī)范的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提高其放大倍數(shù)上限，擴(kuò)大其業(yè)務(wù)規(guī)模，有序推動市場化評級，提升機(jī)構(gòu)自身信用。財政和稅務(wù)部門要繼續(xù)落實(shí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策。人民銀行要支持符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信用動態(tài)查詢。協(xié)調(diào)司法部門按照金融案件審理程序和標(biāo)準(zhǔn)，加快對融資擔(dān)保貸款案件的受理、審判和執(zhí)行工作，為活化資產(chǎn)、增強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)流動性提供支持。相關(guān)部門要依法為融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理房產(chǎn)、土地、股權(quán)、車輛、設(shè)備等抵（質(zhì)）押登記，推進(jìn)動產(chǎn)抵押登記網(wǎng)上辦理，并落實(shí)登記費(fèi)用減免政策。（責(zé)任單位：省公安廳、省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省金融監(jiān)管局，省高法，省稅務(wù)局、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局，各市政府，沈撫示范區(qū)管委會）
遼寧省人民政府辦公廳
2020年11月25日